來(lái)源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

粵建節(jié)〔2018〕132號(hào)

附件1：

廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案

（2018－2020年）

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵建科〔2017〕145號(hào)）等文件精神，推動(dòng)我省綠色建筑量質(zhì)雙提升，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住綠色建筑發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)，以健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)為切入口，以加強(qiáng)綠色建筑施工全過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)新建綠色建筑的量和質(zhì)全面提升，綠色建筑運(yùn)行水平和推動(dòng)既有建筑綠色化改造水平全面提升，建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)全面提高，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省“四個(gè)走在全國(guó)前列”的總?cè)蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

2018－2020年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積三年累計(jì)達(dá)到1.8億平方米。到2020年，全省城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達(dá)到60%，其中珠三角地區(qū)的比例達(dá)到70%；全省二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目達(dá)到160個(gè)以上；創(chuàng)建出一批二星級(jí)及以上運(yùn)行標(biāo)識(shí)綠色建筑示范項(xiàng)目。具體發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃如下表：

到2020年，全省綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等全生命期監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)；綠色建筑認(rèn)定機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理機(jī)制有效建立和實(shí)施；綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理水平顯著提高；既有建筑綠色化改造水平大幅度提升。

三、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

1.將綠色建筑納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市建筑群的規(guī)劃要有利于自然通風(fēng)和減輕熱島效應(yīng)，充分考慮綠色建筑發(fā)展有關(guān)要求，加強(qiáng)與本地區(qū)綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃的銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃包含綠色建筑內(nèi)容的，在用地規(guī)劃條件中，應(yīng)提出項(xiàng)目綠色建筑控制指標(biāo)和其他相關(guān)要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未包含綠色建筑內(nèi)容的，要積極推動(dòng)國(guó)土資源主管部門(mén)在土地出讓或劃撥前，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)，將綠色建筑有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地使用條件中。

（二）嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑等應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。珠三角地區(qū)建筑面積大于10萬(wàn)平方米的居住小區(qū)應(yīng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建筑面積大于10萬(wàn)平方米的居住小區(qū)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。積極引導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提高施工圖審查機(jī)構(gòu)的綠色建筑設(shè)計(jì)審查能力，嚴(yán)格審查要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件變更審查，防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更降低綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念。引入先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)發(fā)展嶺南特色的綠色建筑，鼓勵(lì)采取被動(dòng)式節(jié)能措施，結(jié)合夏熱冬暖地區(qū)的特點(diǎn)，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫的特點(diǎn)融入建筑設(shè)計(jì)中。大力推進(jìn)土建與裝修一體化的設(shè)計(jì)模式。

（三）強(qiáng)化施工過(guò)程管控。

4.嚴(yán)格施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。各地要督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行綠色建筑專(zhuān)業(yè)會(huì)審制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工及驗(yàn)收，保障綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求全面落實(shí)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綠色建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色建筑施工質(zhì)量水平。

5.大力推行綠色施工。嚴(yán)格實(shí)施綠色施工的政策措施文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建造方式、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染的防治，強(qiáng)化文明施工管理，切實(shí)提高綠色施工水平。

（四）大力提升運(yùn)行水平。

6.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。建立并實(shí)施綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護(hù)等管理制度，確保綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效用。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色建筑所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)公司等共同參與運(yùn)營(yíng)管理并分享節(jié)能收益。鼓勵(lì)推行綠色物業(yè)管理模式，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等措施，降低運(yùn)行能耗，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。省、市、縣（區(qū)）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大政策和財(cái)政節(jié)能補(bǔ)助資金優(yōu)先支持或獎(jiǎng)勵(lì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的力度。

（五）推動(dòng)綠色化節(jié)能改造。

7.推動(dòng)高能耗建筑綠色化改造。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)工作，以公共建筑為重點(diǎn)，加大高耗能建筑能耗公示力度。各地級(jí)以上市要進(jìn)一步推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，2019年12月前，珠三角地區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全部開(kāi)展能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)用省能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)或自有平臺(tái)開(kāi)展能耗監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)省、地級(jí)以上市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有地市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和分析利用。聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)，研究制訂公共建筑用能價(jià)格差別化政策，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。珠三角地區(qū)有條件的城市于2020年底前率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用合同能源管理等方式推動(dòng)既有建筑綠色化改造。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

8.完善綠色建筑認(rèn)定機(jī)制。研究制訂我省綠色建筑認(rèn)定管理規(guī)定，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)按綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按綠色施工標(biāo)準(zhǔn)施工，并符合綠色建筑施工驗(yàn)收規(guī)范的竣工項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收及備案文件中可認(rèn)定為綠色建筑。

9.改革創(chuàng)新綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。建立健全綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度，修訂《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，將一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理下放給地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)管理，逐步將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作委托或下放給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省綠色建筑評(píng)價(jià)“五個(gè)一”，即綠色建筑全省一張網(wǎng)、管理一個(gè)庫(kù)、申報(bào)一個(gè)程序、評(píng)審一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)一套圖表。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索，先行先試，不斷創(chuàng)新改革綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制，制定實(shí)施適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際但不低于國(guó)家和省的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)技術(shù)。

10.促進(jìn)綠色建筑應(yīng)用可再生能源。加大政策激勵(lì)，推進(jìn)綠色建筑利用可再生能源。鼓勵(lì)各地在高星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項(xiàng)目中將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。加大可再生能源在酒店、公寓、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用力度，對(duì)節(jié)能效果及示范帶動(dòng)效應(yīng)較好的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目給予建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

11.大力推廣應(yīng)用綠色建材。推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，合理采用高強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)材料。深入推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用新型墻材，完善新型墻材應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作。

12.推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑等技術(shù)的研發(fā)，培育一批建筑科技產(chǎn)業(yè)基地。大力推行現(xiàn)代建造方式，打造一批裝配式、智能化、被動(dòng)式的超低能耗綠色建筑。推動(dòng)BIM技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。

（八）融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

13.積極推動(dòng)農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先采取被動(dòng)式節(jié)能措施，保持傳統(tǒng)嶺南建筑文化特色。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)太陽(yáng)能光熱一體化建筑。

四、工作步驟

  （一）動(dòng)員部署階段（2018年8月）。2018年8月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署量質(zhì)齊升行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（2018年8月—2020年10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案和本地工作方案，制定每年的工作任務(wù)臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作時(shí)限、工作要求和責(zé)任人，認(rèn)真組織落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善綠色建筑各項(xiàng)法規(guī)政策、工作制度和工作機(jī)制，不定期抽查本轄區(qū)內(nèi)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)情況，確保每年的工作取得成效。要建立工作推進(jìn)情況的定期報(bào)告制度,每年7月10日前和12月20日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次半年和全年工作情況報(bào)告，工作情況報(bào)告應(yīng)包括工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織不少于一次工作督查并通報(bào)全省。

（三）總結(jié)階段（2020年10－12月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，根據(jù)三年行動(dòng)的實(shí)施情況研究完善有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)、健全長(zhǎng)效機(jī)制的措施，促進(jìn)綠色建筑長(zhǎng)期健康發(fā)展。各地級(jí)以上市開(kāi)展三年行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于2020年11月15日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)全省三年行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，要爭(zhēng)取發(fā)展改革、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、科技、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的支持，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推動(dòng)廣東省綠色建筑相關(guān)立法工作，組織編制廣東省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立和完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的市先行先試，研究制定符合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制訂激勵(lì)措施。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、金融等相關(guān)主管部門(mén)加大綠色建筑政策扶持力度。重點(diǎn)完善如下政策激勵(lì)機(jī)制：一是會(huì)同經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)高星級(jí)及運(yùn)行階段綠色建筑項(xiàng)目加大支持力度；二是積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目給予投融資支持，加快資金審批速度；三是會(huì)同國(guó)土部門(mén)研究制定在國(guó)有土地出讓合同中增加綠色建筑相關(guān)要求的具體實(shí)施細(xì)則；四是會(huì)同規(guī)劃部門(mén)探索規(guī)劃支持綠色建筑發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是探索建立對(duì)符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積不計(jì)入容積率的政策措施；五是會(huì)同住房公積金管理部門(mén)研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)及以上綠色建筑在不超過(guò)貸款額度最高上限的前提下給予購(gòu)房人一定的貸款額度上浮的激勵(lì)政策。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理。

加強(qiáng)對(duì)綠色建筑發(fā)展工作的層級(jí)督查，對(duì)各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將提請(qǐng)省政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況納入省人民政府對(duì)各地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，并對(duì)各地完成目標(biāo)任務(wù)情況予以通報(bào)。

（五）培育技術(shù)人才。

健全綠色建筑人才培育和引進(jìn)機(jī)制，建立省級(jí)綠色建筑管理人才庫(kù)。加大人員培訓(xùn)力度，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和成熟技術(shù)等納入職業(yè)人員再教育內(nèi)容。開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，加快農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

每年組織開(kāi)展建筑節(jié)能宣傳月活動(dòng)，將綠色建筑的宣傳作為建筑節(jié)能宣傳月的重要內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、參與度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)、好的做法及發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦各種活動(dòng)宣傳綠色建筑，努力營(yíng)造全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)心支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。